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北京养老设施的“社会化”发展概况
时间:2018-02-23 15:02 来源:微信公众号 作者:周燕珉工作室 点击:

北京自1980年代以来,出现了快速的人口老龄化现象,65岁以上老年人口从80年代的51万人[7]增长到了2014年的200万人,老龄化率达到15%。为应对日益凸显的社会养老护理需求,根据社会福利改革要求,北京市政府自1980年代开始鼓励并允许社会力量参与养老设施的投资建设。

之后从国家在本世纪初确定了以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的基本养老服务体系后,北京市政府就将提高养老位总量,作为了工作重点。

在2000年初期,北京市政府出台了一系列支持性政策,鼓励民间资本进入养老服务事业,同时允许民办非盈利和个人办养老设施申请各类优惠政策和政府补助,包括申请“划拨土地”作为项目建设用地,免除项目的营业税和降低水电费等。

 

这些措施有效刺激了社会办养老设施项目数量的增长。从2000年起,根据本研究的调查结果,社会力量已经成为了当前北京市最主要的养老床位建设和提供方(图1)。其中,个人和民非组织从90年代开始参与养老床位的投资建设,并在2000年后开始大量建设养老床位。

当前,个人和民非组织已成为北京市最主要的两类床位提供方,所提供的养老床位占2015年北京市总床位数量的55%左右(图1)。得益于“社会办”养老设施的蓬勃发展,北京市每百名60岁以上老人的床位数已达到3.7床,并计划于2020年达到4床左右。

 

北京市各类政府办及社会办养老床位历史数量增长图(1960-2014)

图1:北京市各类政府办及社会办养老床位历史数量增长图(1960-2014)

尽管北京市通过社会福利“社会化”的改革,较为快速地提高了养老床位总量,但是也出现了养老床位在北京各个区县的供需不匹配、郊区与城区入住率冰火两重天的问题。至2014年底,北京市中心城区的老龄化率达到了24%,约有五分之一的60岁以上老年人生活在东城区和西城区这两个中心城区,但是该区中的养老床位数仅占北京市总床位数的约4%,每百名老人床位数仅约0.5床,造成当地长期存在一床难求现象。

与此相比,北京市一些郊区行政区内的床位供给增速过快、空置率高,例如,根据本课题组2015年第一季度的数据(表1),昌平区内每百名老人床位数已经突破9床,入住率仅为52%左右。本研究(表1)及以往研究表明,近几年来北京市养老床位的总入住率大概在49-58%左右。

 

北京市养老设施及床位的建设及使用分布情况

表1:北京市养老设施及床位的建设及使用分布情况

以下分析表明,造成目前北京市养老床位发展不均衡、供需不匹配的原因,与“社会办”养老设施相关资源的空间分布情况有关。究其内在原因,则与政府和社会对于“社会办”养老设施在项目层面的布局和定位欠妥等因素有关。
 

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